Fuente: Imagen generada por DALL-E
A menos de seis meses del próximo torneo electoral, la crisis que atraviesa el país aviva aún más la conversación sobre la decisión a tomar en mayo de 2024 y la importancia de los resultados.
Tal elección y el momento que vive Panamá como resultado de la firma del contrato minero —y el subsecuente levantamiento nacional— no suceden en paralelo.
Son dos realidades interconectadas que se deben analizar teniendo en cuenta los actores—partidistas e independientes— y sus posturas.
Si bien la carrera por la silla presidencial suele acaparar la atención, el paupérrimo actuar de la Asamblea Nacional en las últimas semanas en torno a la crisis recalca la importancia de quienes se postulan y salen electos en ese órgano del Estado.
Críticas sobre un abultado presupuesto, el indiscriminado uso de planillas y beneficios institucionalizados, la utilización de la inmunidad parlamentaria para amedrentar contra medios y opositores, y el manejo turbio de negociaciones y aprobaciones legislativas han erosionado la confianza ciudadana en el que debería ser el primer órgano del Estado.
Por dentro
La Asamblea Nacional está conformada por 71 diputados.
Hoy día, hay seis bancadas legislativas. Así se le llama al grupo de diputados de un mismo partido o corriente a lo interno de la Asamblea.
Una de ellas, la bancada del partido Realizando Metas (RM) —proyecto político del expresidente Ricardo Martinelli— no es oficial. Los diputados que la conforman salieron electos por el partido Cambio Democrático (CD) en 2019 cuando este aún estaba en gracia con Martinelli.
Bancadas legislativas actuales
| Bancada | Cantidad de diputados |
|---|---|
| Partido Revolucionario Democrático | 35 |
| Cambio Democrático | 4 |
| Realizando Metas | 14* |
| Movimiento Republicano Liberal Nacionalista | 5 |
| Partido Panameñista | 8 |
| Libre Postulación | 5** |
| Total | 71 |
Fuente: Asamblea Nacional
*Elegidos como CD pero apoyan la línea del expresidente Ricardo Martinelli
**El diputado Adan Bejerano del circuito 12-2 fue electo por la libre postulación pero anunció su renuncia a la bancada en julio de 2022
Divisiones
La división administrativa que se utiliza para elegir y representar a la población a nivel legislativo son los circuitos electorales. En su mayoría, estos están conformados por distritos en las diferentes provincias.
Pero, en la provincia capital, hay circuitos que están compuestos por corregimientos dentro del distrito de Panamá, ya que son las áreas más pobladas del país.
Recordemos que la división política más grande del país son las provincias o comarcas.
Estas se dividen en distritos o municipios, representados por alcaldes, y estos a su vez se dividen en corregimientos, los cuales tienen representantes.
Los circuitos se numeran en base a la provincia a la que pertenecen con los mismos primeros números de las cédulas de identidad. Por ejemplo, los circuitos de Colón son el 3-1 y 3-2 y los de la provincia de Panamá va desde el 8-1 hasta el 8-6.
Hay dos tipos de circuitos electorales en el sistema legislativo actual: circuitos uninominales y plurinominales.
En los uninominales, que son la mayoría, se elige solo un diputado para representar el área. En los plurinominales, se eligen dos o más diputados para esa área, dependiendo del tamaño de la población.
En total, hay 39 circuitos electorales en todo el país. Las provincias que más circuitos tienen son Panamá y Chiriquí, con seis cada una.
Del total de circuitos, 26 son uninominales y 13 son plurinominales.
La mayoría de las sillas —o curules— en la Asamblea, corresponden a los circuitos plurinominales.
Unos 45 diputados son electos en los 13 circuitos de ese tipo.
Circuitos y curules por provincia
| Provincia | Población total | Cantidad de circuitos | Cantidad de curules |
|---|---|---|---|
| Chiriquí | 471,071 | 6 | 9 |
| Comarca Ngäbe Buglé | 212,084 | 3 | 3 |
| Panamá | 1,439,575 | 6 | 25 |
| Panamá Oeste | 653,665 | 4 | 8 |
| Veraguas | 259,791 | 4 | 5 |
| Coclé | 268,264 | 4 | 5 |
| Colón | 281,956 | 2 | 5 |
| Bocas del Toro | 159,228 | 1 | 2 |
| Herrera | 122,071 | 3 | 3 |
| Los Santos | 98,466 | 2 | 2 |
| Darién | 54,235 | 2 | 2 |
| Comarca Kuna Yala | 32,016 | 2 | 2 |
| Comarca Emberá* | 12,358 | - | - |
| Total | 4,064,780 | 39 | 71 |
Fuente: Tribunal Electoral, Instituto Nacional de Estadística y Censo
*Los circuitos de la provincia de Darién incluyen los distritos de la Comarca Emberá
Los distritos capitales de las distintas provincias, por ejemplo, suelen conformar circuitos plurinominales porque son los focos poblacionales del país.
Del registro electoral de 3,021,086 votantes para la elección de mayo de 2024, un 66% reside en circuitos plurinominales.
Circuitos pesados
La ley 299 de 2022, presentada ante la Asamblea por el Tribunal Electoral y sancionada por el presidente Laurentino Cortizo, detalla las divisiones circuitales del país.
Cuando se hacen estas reconfiguraciones, el número total de diputados no cambia ya que la cantidad de diputados —71— que conforman la Asamblea está contemplada en la Constitución.
Lo que cambia es el número de diputados que elige cada circuito.
La reconfiguración se hace en base a los cambios poblacionales en las distintas áreas del país.
El circuito electoral que más diputados elegirá en mayo de 2024 es el 8-2, correspondiente al distrito de San Miguelito. Un total de siete diputados llegarán a la Asamblea por ese circuito.
Densidad
Datos del Censo 2023 publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) permiten revisar la población en cada circuito electoral acorde a las divisiones actuales. Los datos proporcionados por el censo de este año también incluyen la superficie, en kilómetros cuadrados, de las distintas áreas administrativas del país.
De los cinco circuitos más densos poblacionalmente, cuatro son plurinominales y tres quedan en la provincia capital. Los menos densos tienen apenas entre 12 y 4 personas por kilómetro cuadrado. Se trata de áreas selváticas o escasamente pobladas como los dos circuitos en Darién y los de la Comarca Guna Yala.
Circuitos electorales con mayor y menor densidad poblacional del país
| Circuito | Provincia | Circunscripción | Población | Superficie (Km2) | Densidad poblacional (personas/Km2) |
|---|---|---|---|---|---|
| 8-2 | Panamá | San Miguelito | 280,777 | 50 | 5,626.79 |
| 8-4 | Panamá | Don Bosco, Juan Díaz, Parque Lefevre, Río Abajo, San Francisco | 238,656 | 54 | 4,395.14 |
| 8-3 | Panamá | Ancón, Bella Vista, Bethania, Calidonia, Curundú, El Chorrillo, Pueblo Nuevo, San Felope, Santa Ana | 201,146 | 214 | 940.37 |
| 13-1 | Panamá Oeste | Arraiján | 299,079 | 418 | 715.33 |
| 6-1 | Herrera | Chitré | 60,957 | 88 | 689.56 |
| 3-2 | Colón | Chagres, Donoso, Omar Torrijos Herrera, Portobello, Santa Isabel | 41,234 | 3411 | 12.09 |
| 10-2 | Comarca Guna Yala | Alligandí, Puerto de Obaldía, Tubualá, Wargandí | 21,843 | 2297 | 9.51 |
| 10-1 | Comarca Guna Yala | Alligandí, Madugandí, Narganá | 20,601 | 3090 | 6.67 |
| 5-1 | Darién | Chepigana, Santa Fe de Darién, Sambú | 35,523 | 8455 | 4.20 |
| 5-2 | Darién | Pinogana, Cémaco | 28,289 | 7001 | 4.04 |
Fuente: Tribunal Electoral, Instituto Nacional de Estadística y Censo
Figuras
De los 71 diputados actuales, 56 —un 79%— buscarán la reelección en mayo del año entrante.
La mayoría, como es la norma, serán postulados por su mismo partido. Sin embargo, gran parte de los diputados que fueron elegidos por CD en 2019 —pero se han mantenido fieles a la línea del expresidente Martinelli— no serán postulados por ese partido nuevamente.
Porcentaje de las bancadas que busca la reelección
| Bancada | Buscarán reelección | Porcentaje que busca reelección |
|---|---|---|
| Cambio Democrático | 4 | 100% |
| Movimiento Republicano Liberal Nacionalista | 5 | 100% |
| Partido Revolucionario Democrático | 32 | 91% |
| Realizando Metas | 9 | 64% |
| Partido Panameñista | 4 | 50% |
| Libre Postulación | 2 | 40% |
| Total | 56 | 79% |
Fuente: Tribunal Electoral
De los 18 diputados electos por el CD en 2019, sólo cuatro están alineados con el candidato presidencial de ese partido, Rómulo Roux. Tales cuatro —quienes conforman la bancada de CD— buscarán la reelección con el apoyo de su partido y en alianza con el Partido Panameñista.
Nueve de los otros 14 diputados que salieron electos por CD en 2019, pero quienes se han alineado con Martinelli durante la disputa a lo interno del partido, lograron postulaciones por RM en alianza con otros partidos.
Algunos elegidos, como José María Herrera, del circuito 13-3 correspondiente a Chame y San Carlos en Panamá Oeste, y Nelson Jackson del 3-2 en Colón, también están siendo postulados por el PRD oficialista y su alianza electoral.
Se trata de la confirmación de una alianza entre el oficialismo y algunos candidatos aliados con Martinelli y la actual diptuada Yanibel Ábrego, quien no figura en la lista de postulados dada su inhabilitación por haber enfrentado a Roux en la primaria de CD.
Impacto
El actuar de algunos diputados, tanto oficialistas como de partidos supuestamente de oposición, durante la crisis por la aprobación del contrato minero demostró miedo a las consecuencias electorales que podría haber tenido su voto afirmativo sobre el contrato.
Algunos pidieron disculpas a sus electores y admitieron que no podían acercarse a sus comunidades porque las personas estaban enfadadas. Casi tan rápido como aprobaron inicialmente el contrato ley a mediados de octubre, los diputados dieron trámite al proyecto de ley sobre moratoria minera.
Incluso, en su desesperación, propusieron la derogatoria del contrato ley, lo cual alarmó a juristas y a algunos de los grupos que protestaban en las calles por las consecuencias jurídicas y económicas que podría tener el romper el contrato de esa forma.
Aún es muy temprano para definir qué tanto la crisis actual en la cual está sumida el país afectará las aspiraciones electorales de los diputados. Y en total, son casi mil candidatos a diputaciones a nivel nacional entre los de partidos y los que aspiran por la vía de la libre postulación.